The policy is so convoluted even college presidents are confused.是什么意思？

The policy is so convoluted even college presidents are confused.

这项政策太令人费解，甚至连大学校长们也是一头雾水。

the

art. 指已提到的人（物），指说话人与听者已知的人（物），用于独一无二的事物前，与形容词最高级和序数词连用；

例句
He did have a real knowledge of the country...
他对该国的确知之甚多。

policy

n. 政策，策略，保险单，策略性；

例句
We have seen this as an attempt to place the blame for a policy that has gone adrift.
我们已经认识到，这是把责任归咎于一项已偏离方向的政策的一种企图。

is

vt.& vi. 是（be的三单形式；n. 存在；

例句
Bollinger 'RD' is a rare, highly prized wine.
博林格RD香槟是一种名贵的备受推崇的葡萄酒。

so

adv. 这样，很，（表示程度）这么，同样；conj. （表示因果关系）因此，（表示目的）为了，（引出下文），（认为某事无关紧要，尤用于反驳他人的指责时）（口语）；pron. 如此，这样，大约，左右；int. [表示同意、赞成等] 好啦，就这样吧！停下！（停住）别动！，[表示惊讶、冷淡等] 哦，真的吗；adj. 真的，事实如此的，如此的，整齐的；

例句
I feel so guilty and angry about the whole issue.
我对整件事深感内疚和气愤。

convoluted

adj. 盘绕的，卷曲的，复杂的；v. 回旋，卷绕，盘旋( convolute的过去式和过去分词 )；

例句
Despite its length and convoluted plot, 'Asta's Book' is a rich and rewarding read...
虽然篇幅很长，而且情节复杂，但是《阿斯塔的书》仍不失为一部内容丰富、值得一读的作品。

even

adv. 甚至，更加， 即使，恰巧在…时候；adj. 公平的，平坦的， 偶数的，平均的；vt. 使平坦，使相等；vi. 变平，成为相等；

例句
In his later life he became even more absent-minded.
他晚年变得愈加健忘了。

college

n. 大学，（英国）学院，学会，（尤指必须交费的）中学；

例句
...an accredited college of Brunel University.
布鲁内尔大学的一所正式学院

presidents

n. 总统，（大学）校长( president的名词复数 )，会长，[P-]总统，银行行长；

例句
The policy is so convoluted even college presidents are confused.
这项政策太令人费解，甚至连大学校长们也是一头雾水。

are

vi. （用于第二人称单复数现在时，第一、三人称复数现在时）是；n. 公亩（等于100平方米）；

例句
We are scared to abandon ourselves to our feelings in case we seem weak or out of control.
我们不敢放纵自己的情感，以免显得太过软弱或缺乏自制。

confused

adj. 糊涂的，迷乱的，混杂的，不清楚的；v. 困惑(confuse的过去式)；

例句
...a confused babel of sound.
一片嘈杂声